Nye regler for indsamling af batterier

Batteriforordningens regler om udvidet producentansvar trådte i kraft 18. august 2025. Reglerne medfører, at batteriproducenterne fremover får både det finansielle og organisatoriske ansvar for indsamling og affaldshåndtering, når batterierne er udtjente og blevet til affald. I denne artikel ser vi nærmere på konsekvenserne for myndighedernes indsamling af batterier.

Affaldsreglerne og kommunernes rolle hidtil

Efter miljøbeskyttelseslovens § 45 håndterer kommunalbestyrelsen alt affald, medmindre andet er fastsat i andre regler, som fx reglerne om udvidet producentansvar for batterier. Mange kommuner vælger at overlade affaldsopgaverne til kommunale forsyningsselskaber. Reglerne gælder, uanset hvordan kommunerne vælger at løse opgaverne, hvorfor de samlet omtales som "affaldsmyndigheden" i resten af artiklen.

Med batteriforordningen er der indført en ny bestemme, § 9 u i miljøbeskyttelsesloven, som danner hjemlen for den nye batteribekendtgørelse. Batteribekendtgørelsen udgør de supplerende nationale regler til EU-forordningen, der har direkte virkning i medlemslandene. De tidligere regler for håndtering af batterier, herunder det producentansvar, der har været gældende i Danmark siden 2009, er nu ophævet.

Affaldsmyndighederne har indtil nu stået for indsamlingen af bærbare batterier og LMT-batterier hos husstande, ligesom batterier har kunnet afleveres på de kommunale genbrugspladser. Udgifterne til indsamlingen af bærbare batterier og LMT-batterier har affaldsmyndighederne fået kompenseret via DUT-midler.

Producenternes indsamlingsnetværk

Fra 18. august 2025 har affaldsmyndighederne ikke haft pligt til at indsamle batterier og tage imod batterier, da ansvaret er overdraget til producenterne. For at leve op til dette ansvar, skal producenterne oprette et tilbagetagnings- og indsamlingsnetværk, hvis geografiske dækning skal godkendes af Miljøstyrelsen. Indsamlingsnetværket består af producenter, indsamlingssteder og andre relevante aktører, der skal sikre, at slutbrugerne nemt kan skille sig af med de udtjente batterier.

Hvis affaldsmyndighederne fremover skal spille en rolle i indsamlingen af batterier – både ved indsamling hos husstande og på genbrugsplader – skal affaldsmyndighederne derfor blive en del af producenternes indsamlingsnetværk som et såkaldt indsamlingssted.

Krav om indgåelse af kontrakt og opkrævning af markedspris

For at blive en del af indsamlingsnetværkerne skal affaldsmyndighederne indgå en aftale med producenterne. Det følger af batteribekendtgørelsens § 9, at indsamlingssteder kun kan indsamle udtjente batterier, hvis de har indgået en skriftlig kontrakt med en producent eller en producentansvarsorganisation. KL, Brancheforeningen Cirkulær, Batteriretur, ERP Danmark samt Recipo har i fællesskab udarbejdet et udkast til en standardkontrakt for indsamling af batterier.

Det er således frivilligt, om affaldsmyndighederne vil indgå i indsamlingsnetværket, ligesom det er frivilligt for producenterne, om de vil forsøge at fastholde den nuværende organisering og etablere indsamlingen i samarbejde med affaldsmyndighederne. Som alternativ hertil kan producenterne vælge at samarbejde med en række andre aktører.

Da producenterne overtager det finansielle ansvar for håndteringen af batterierne, kan affaldsmyndighederne ikke få kompensation fra DUT-midler for deres deltagelse i indsamlingsnetværket. KL har i den forbindelse anmodet Miljøstyrelsen om en vejledende udtalelse vedrørende affaldsmyndighedernes opkrævning af pris for indsamling af batterier. Og det er Miljøstyrelsens vurdering, at affaldsmyndighederne i henhold til kommunalfuldmagtsreglerne og konkurrencelovens § 11 a er forpligtet til at beregne og opkræve en markedspris for indsamlingen.

Beregning og opkrævning af markedspriser er en generel tendens på affaldsområdet og en øvelse, som kommuner og kommunalt ejede forsyningsselskaber skal foretage på stadigt flere slags opgaver. Horten har skrevet om dette i tidligere artikler om blandt andet kommunal indsamling af erhvervsaffald egnet til materialenyttiggørelse. Brancheforeningen Cirkulær har udarbejdet et notat med overvejelser om fastsættelse af omkostninger til affaldsmyndighedernes forskellige indsamlingsordninger for batterier.

DUT-ordningen fortsætter frem til 31. december 2025

KL har været i dialog med Miljøstyrelsen og de kollektive ordninger om indsamling i perioden 18. august til 31. december 2025, hvor det er besluttet, at affaldsmyndighederne stadig får DUT-midler for at indsamle batterier. KL anbefaler derfor fortsat indsamling af batterier i denne periode.

Fra 1. januar 2026 vil der, hvis affaldsmyndighederne fortsat ønsker at indsamle batterier, skulle indgås individuelle aftaler mellem den enkelte affaldsmyndighed og de enkelte producenter eller producentansvarsorganisationer.

En ny virkelighed for affaldsmyndighederne - Hortens overvejelser

Affaldsmyndighederne har længe haft en vigtig rolle i indsamlingen og dermed den videre håndtering af batterier. Dermed har affaldsmyndighederne påvirket den grønne omstilling og opbygget viden og kompetencer.

Det er nu op til affaldsmyndighederne selv at vurdere, om man vil indgå i producenternes indsamlingsnetværk. Producenterne er tilsvarende ikke forpligtet til at indgå aftaler med affaldsmyndighederne. Og hvis en affaldsmyndighed ikke indgår i et indsamlingsnetværk, er det Miljøstyrelsens vurdering, at forordningen ikke giver råderum til at kompensere en affaldsmyndighed for omkostninger til håndtering af batteriaffald, som affaldsmyndigheden alligevel måtte modtage.

For at forebygge, at affaldsmyndighederne modtager udtjente batterier, fremhæver Miljøstyrelsen, at det påhviler producenterne at vejlede om, hvordan udtjente batterier skal håndteres og afleveres. I det omfang batterier trods denne vejledning forsøges afleveret på kommunale genbrugspladser, der ikke er en del af indsamlingsnetværket, påhviler det affaldsmyndighederne selv at imødegå dette ved skiltning eller på anden måde. Borgere og virksomheder kan afvises, hvis de alligevel forsøger at aflevere batterier på genbrugspladserne.

I lyset af den nye virkelighed, hvor affaldsmyndighedernes rolle i indsamlingen af batterier bliver aftalebaseret, vurderer Horten, at det er afgørende, at affaldsmyndighederne går konstruktivt ind til forhandlingerne med producenterne. Dette vil give de bedste forudsætninger for at opnå aftaler, der både tilgodeser affaldsmyndighedernes og producenternes interesser og sikrer en effektiv håndtering af udtjente batterier.

Horten kan blandt andet bistå parterne i forhold til:

• Forhandlingsstøtte: Horten har indgående erfaring med kontraktforhandlinger på affaldsområdet og kan bistå i forhandlingsdialogen, herunder ved vurdering og tilpasning af standardkontrakter.
• Juridisk rådgivning: Vi kan rådgive om de juridiske rammer, herunder kravene til markedsprisfastsættelse, kommunalfuldmagtsreglerne og reglerne om udvidet producentansvar.